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關于印發《省政府法制辦2018年深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的通知

發布日期:2018.04.02 來源:

黑政法黨發〔20185

 

 

關于印發《省政府法制辦2018年深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的通知

 

辦內各黨支部:

現將《省政府法制辦2018年深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

             中共黑龍江省人民政府法制辦公室黨組

                           20184月2日

 

 

 

 

 

省政府法制辦2018年深化機關作風整頓

優化營商環境實施方案

 

    為進一步改進作風,鞏固擴大2017年機關作風整頓成果,積極服務全省優化營商環境攻堅工作,根據2018全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于進一步糾正四風、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神,按照省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會作出的作風整頓部署,突出問題導向、深化改革創新,以苦練內功、增強本領、優化環境、服務發展為重要內容,以上下聯動、系統延伸為主要方式,集中開展專項整治,推動再造工作流程,提升干部能力素質,充分發揮政府法制工作職能,著力解決企業反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的行政違法問題,推進機關作風持續好轉,積極服務營商環境不斷改善,為推進政府法制工作快速發展提供作風保證。

二、整頓重點

持續整頓三個壞把式”“五個壞作風,重點聚焦四風新表現,圍繞省委提出的集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、機構臃腫、能力不足等影響營商環境突出問題的要求,在廣泛征求省直部門和地市法制機構及辦內意見的基礎上,結合自身職能和實際,明確整頓重點。

     (一)關于政府失責失信、不依法行政問題方面。一是推動解決基層行政復議機構化解行政爭議作用發揮不夠問題。重點解決有的基層行政復議機構有案不受、矛盾上交、辦案數量少等化解行政爭議作用發揮不夠的問題。二是推動解決行政裁量權不夠規范問題。通過制度層面,重點解決裁量權基準缺失行政裁量顯失公正執法人員執法隨意性大問題;重點解決行政裁量標準不統一、行政執法自由裁量權過大,同事不同罰等問題。三是推動解決監督嚴格規范公正文明執法力度不夠的問題。重點推動有的法制機構不積極主動開展監督,監督成效不夠明顯,當地濫用行政處罰權、行政執法工作不透明、行政執法程序不規范等問題比較普遍的問題

    (二)關于政策梗阻、弄權勒卡問題方面。一是推動解決落實法治政府建設要求不平衡問題。通過指導和考核,推動解決落實國家法治政府建設實施綱要和我省實施意見推進落實情況不夠平衡,落實考核指標打折扣、搞變通,工作力度自上而下逐級遞減的問題二是推動解決落實行政復議體制改革要求不平衡問題。重點推動解決有的地市的縣級政府實行行政復議相對集中審理不主動、不積極,各地市所轄縣級政府落實行政復議體制改革要求差別較大工作開展不平衡的問題。

(三)關于流程不優、機構臃腫問題方面。一是重點緊盯四零承諾服務落實情況,堅決避免行政復議申請人和行政執法監督、規范性文件審查等投訴人多次跑”“往返跑等問題。二是重點解決有的交辦件辦理時間過長,辦件拖拉,工作推進力度不夠問題。三是重點解決網上辦事不便問題。

(四)關于形式主義、官僚主義新表現問題方面。一是重點解決會議多、文件多會議議定事項,文件下發后督辦不及時、不到位等問題。二是重點解決解決調研時間不夠,調研的方式方法傳統,深入實地、深入群眾充分了解情況不夠等調研制度落實不夠到位等問題。三是重點解決法治政府建設考核不夠經常的問題。重點解決年底集中考評,考核時間短,看資料多,實地核對少,發現問題不夠等問題。四是重點解決有關業務數據統計不系統、不科學的問題。

(五)關于不細不實、能力不足問題方面。一是重點解決有的不善學習、現用現學、主動提高能力素質意識不強、專業不精的問題。二是重點解決有的能力不足,工作缺少招法,遇到難題拿不出辦法、思路不清、打不開局面的問題。三是重點解決有的基本功不扎實,工作底數不清,基本情況不明的問題。四是重點解決有的工作不夠細致,問題研究不深不透,考慮工作不夠周延,文字有時跑粗的問題。五是重點解決有的解放思想不夠,思想觀念和工作方式方法陳舊,不善于創造性開展工作,適應新時代、貫徹新理念、推動政府法制工作創新發展的能力不足的問題。

三、主要措施

(一)強化學習,提高服務本領

1、加強理論學習。辦黨組中心組和各黨支部學習計劃,要充分體現作風整頓有關學習要求,把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神,以及張慶偉書記在全省整頓作風優化營商環境大會上的講話作為重要內容,按計劃組織開展學習,切實提高改進作風優化營商環境的思想自覺和行動自覺。    

2、組織業務培訓。一是編印學習教材。組織編印《政府法制工作常用法律法規規章匯編》,下發到各處(局),作為業務學習培訓教材。二是明確培訓標準。全辦人員都要基本掌握與法制工作職能相關的法律法規規章以及國家、我省重要文件相關內容。其中,立法工作人員要熟悉掌握《立法法》《規章制定程序條例》等有關法律法規業務知識;行政復議工作人員要熟悉掌握《行政復議法》《行政訴訟法》等有關法律法規方面業務知識;行政執法監督人員要熟悉掌握《行政處罰法》和我省監督、許可條例等有關法律法規業務知識;規范性文件審查工作人員要熟悉《黑龍江省規范性文件管理辦法》等有關方面的業務知識;依法行政指導工作人員要熟悉掌握《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和我省《實施意見》等有關方面業務知識;政府法律顧問工作人員在熟悉掌握有關行政法的同時,注重掌握民商法方面的業務知識;機關黨委工作人員要熟悉掌握有關黨建和黨風廉政建設等規定和要求;秘書處(人事處)工作人員要熟悉公文、財務、組織人事等有關方面的業務知識。三是形成應知應會知識要點。處(局)要制定崗位應知應會理論和業務標準,提出本處(局)領域全辦干部應共同掌握的有關理論和業務知識內容匯總形成全辦干部應共同掌握的理論業務知識要點四是分領域開展崗位練兵。各處(局)要結合各自業務領域特點,積極開展崗位大練兵,有針對性地制定培訓計劃,精心安排培訓內容每月至少開展一次集中培訓,不斷強化專業能力,培養專業精神五是組織應知應會知識測試。利用召開干部大會時機或限時答題等方式,組織全辦干部進行應知應會知識測試

3、開展業務比武。業務領域年內至少開展兩次專業比武活動,對不達標的干部有關處(局)要對其提出改進要求。全辦集中開展業務大比武活動,對多次不達標的進行崗位調整努力打造業務精、能力強、作風好的干部隊伍。

4、開展警示教育。加強黨規黨紀和法律法規教育,經常以案釋紀、以紀析案,用身邊人身邊事警示干部、教育職工,不斷增強干部依法辦事的自覺意識。

(二)聚焦問題,開展系統專項整治

1、大力提升系統干部業務能力。推動采取網上自學、實地面授等方式,對系統干部進行業務培訓,重點推動解決系統部分干部學習意識不強、專業素養不高、能力水平與承擔的日益繁重的政府法制工作不相適應的問題。

2、積極推動基層行政復議機構職能作用發揮。采取分工推進的方式,加大工作力度,積極推動縣級政府行政復議相對集中審理進一步擴大范圍,行政復議委員會制度建設實現全覆蓋。下發行政復議年度工作要點,加大工作指導力度,重點推動解決部分基層行政復議機構不積極主動受理行政復議案件、化解行政爭議和矛盾作用發揮不夠的問題。將基層行政復議機構建設和職能作用發揮情況,作為年度法治政府考核的重要內容。

3積極推動各級法制機構加大執法監督力度。重點推動解決各級法制機構主動開展監督,加大工作力度,重點解決好濫用行政處罰權、行政執法工作不透明、行政執法程序不規范、行政執法決策機制不健全等突出問題。將法制機構行政執法監督檢查的有效性情況,所在當地和部門執法規范情況,作為年度法治政府考核的重要內容。

4、全面規范基礎工作。開展2017年度全省政府法制工作業務數據統計工作,系統、科學設計統計要素,重點推動解決部分法制機構對工作底數不清、工作基礎數據掌握不實等問題。

(三)完善機制,加強制度建設

1、推進規范行政裁量權立法。提請省政府將《黑龍江省規范行政裁量權辦法》作為省政府2018年度立法工作計劃力爭年內完成的項目并積極推進,明確科學細化、量化裁量權要求,建立健全行政裁量權基準制度,對行政檢查、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決等如何適用裁量權提出具體要求。

2、推進規范行政執法程序立法。提請省政府將《黑龍江省行政執法程序規定》作為省政府2018年度立法工作計劃力爭年內完成的項目并積極推進,重點從制度上解決行政執法工作中重實體輕程序,執法隨意、執法不規范的問題。

3、推進規范行政執法有關文件起草工作積極推進《黑龍江省行政執法公示辦法》《黑龍江省行政執法全過程記錄辦法》《黑龍江省重大執法決定法制審核辦法》文件起草工作,進一步規范行政執法行為,推動行政執法工作公開透明,爭取年內提請出臺。

(四)加大工作力度,推動法治政府建設和行政復議工作均衡發展

1、向2017年度法治政府建設存在問題單位下發整改通知書。報經省政府領導同意,對2017年度法治政府建設存在問題單位下發整改通知書,督促進行整改,引導全省法治政府建設整體推進,均衡發展。

2、強化法治政府建設考核。印發2018年度法治政府考核方案,明確法治政府建設考核重點和要求,發揮考核的指揮棒作用,引導各級政府加快推進法治政府建設。

    3、積極推進行政復議體制改革。印發2018年度行政復議工作要點,對推進行政復議體制改革提出明確要求。進一步加大工作指導和推進力度,推動更多的縣級政府實行相對集中審理行政復議案件。

(五)對標先進,再造工作流程

1、梳理工作流程。按照便捷高效的標準,移植先進地區經驗,對工作流程進行優化升級,將相關工作流程印發基層法制機構,實現全省上下同事項同流程。

2、深化拓展四零創建。堅持將窗口單位落實四零承諾服務情況作為作風檢查重點,定期了解落實情況,年度申請人進行抽查回訪,有效避免讓申請人、投訴人多次跑往返跑問題。四零服務承諾創建經驗向基層法制機構推廣,指導推進基層法制機構創建工作,為群眾提供優質快捷服務。

3、落實互聯網+政務服務要求。嚴格落實政務公開要求,主動公開依法應公開的政務事項,及時受理和辦理行政相對人的政務公開申請。依法及時辦理行政相對人的投訴和舉報,充分發揮門戶網站的功能作用。積極推進行政執法信息平臺建設,加強數據共享、業務協同。

(六)提高效率,改進工作作風

1、完善和落實重要工作、文件督辦制度。完善省委省政府重要工作、重要文件、會議議定事項三個督辦系統,充分發揮網上督辦作用,及時督辦,定期通報,提高工作落實效率。

2、精減會議和文件數量。特別是對下的工作會議,可開可不開的堅決不開,可發可不發的文堅決不發。

3、注重調查研究。制定辦領導班子年度調研工作方案,明確調研課題,落實調研規定要求。推動嚴格落實我辦調查研究有關規定,大興全辦調研之風,切實提高調研質量,為提高立法質量打牢基礎,為推動各項法制工作發展提供決策參考。

4、定期匯報工作。強化辦黨組對工作過程的領導,每月月初召開辦黨組會議,聽取班子成員對分管工作上月完成情況和當月工作計劃的匯報,集體了解掌握全辦工作情況,分析研究問題,研究落實措施。

5、提高工作精細化水平。圍繞落實習近平總書記倡導五個細的精細化工作態度,通過層層把關,引導干部養成精益求精的工作習慣,做到精細化分析問題、精細化制定方案、精細化制定措施、精細化推動落實建立公文審核問題通報制度,對發現的跑粗問題定期進行通報。

四、考評驗效

一是積極配合全省深化機關作風整頓領導小組辦公室,開展作風公開評議和隨機考評測試等活動。二是堅持以群眾是否滿意為標準,對辦內工作涉及的有關申請人和服務對象,采取回訪、問卷調查等方式,對有關處(局)作風改進情況進行評價。三是結合業務比武活動,以能力測試成績為標準,對干部能力素質提升情況進行評價。四是以材料檢查、實地抽查等方式,對各處(局)問題治理成效進行評價。五是強化評價結果運用。注重在考評驗效中積極發現一批業務精、作風正、敢擔當的干部,通報表彰先進,樹立正風正氣;對于群眾反映強烈、問題集中的處(局)負責人將進行約談;對能力測試成績過低、群眾反映問題查實的,及時作出組織處理。

五、督查問責

堅持對敗壞作風、破壞環境的問題零容忍,做到發現一起、查處一起、通報一起。要暢通舉報渠道,在各項法制工作一次性告知單上,明確舉報電話。對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦,對查實的問題堅決糾正、問責到人。對舉報基層法制機構有關問題,要責令查實,督辦處理結果。采取不定期檢查的方式,繼續檢查機關作風和工作紀律情況,發現問題,及時給予批評或處理。對全省深化機關作風整頓領導小組辦公室抽查檢查出問題的,要嚴肅問責。

六、組織實施

(一)加強組織領導。成立省政府法制辦深化機關作風整頓領導小組,宋偉主任任組長,其他班子成員任副組長,各處(局)負責人任成員。領導小組下設辦公室,辦公室主任由林維新副主任兼任,成員由人事處、機關黨委和有關處(局)負責人組成。辦公室內設綜合協調、專項治理、流程再造、監督問責4個工作組。

(二)壓實落靠責任。辦主要負責同志要履行整頓作風優化營商環境的第一責任,帶頭轉變作風,身體力行,率先垂范,形成頭雁效應。班子成員要履行分管責任,切實帶動分管領域作風進一步改進。同時,組織有關處(局),積極推動市、縣法制機構開展專項治理,以上率下,形成省、市、縣三級聯動,一級抓一級、一級帶一級,層層傳導壓力、層層落實責任,同頻共振、整體推進的局面。堅持全省法制系統上下一個標準改進作風,一把尺子推動整改,上下一盤棋、系統同創優。

(三)扎實有序推進。作風整頓工作按三個階段安排。

第一階段,思想發動和方案制定20182月下旬至3月底,認真開展學習活動,在進一步統一思想、明確認識的基礎上,結合法制機構特點找準突出問題,明確整頓重點,科學制定實施方案。

第二階段,開展集中攻堅20184月初至10月底,強化專項整治措施,確定階段整治目標,一項任務接著一項任務推進,一個難點接著一個難點突破。

第三階段,考評總結201811月初至12月底,進行作風整頓工作總結,同時,配合全省深化機關作風整頓領導小組辦公室開展作風整頓公開評議,推動作風整頓取得實效。

各階段工作可統籌考慮、整體安排、交叉進行。

    (四)強化問題整改。堅持邊整邊改,立改立行。對作風整頓查擺和發現的問題,能迅速整改的要及時立即整改,需要一定時限的,要建立清單臺賬,實行督辦,掛圖作戰,掛賬整改,定期通報,全程跟蹤問效,逐一對賬銷號。

    (五)注重濃厚氛圍。要充分運用我辦門戶網站及其他媒體,全面客觀地反映我辦開展作風整頓的進展情況和工作做法,同時,主動學習省委宣傳報道的正面典型和先進標桿,營造人人積極主動參與作風整頓的濃厚氛圍。同時,組織認真吸取反面案例教訓、持續警示告誡,引導干部樹立改進作風、優化環境人人有責的強烈意識。

 

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